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专家建议设立长江生态基金 首期目标规模3000亿

时间:2019-06-03 10:05

来源:第一财经

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30多位中外专家日前建议设立长江生态基金,通过规定投向,解决长江经济带污染治理行业融资难题,引导社会资本参与长江经济带生态环境?;び胫卫?。

正在浙江杭州召开的中国环境与发展国际合作委员会(下称“国合会”)2019年年会上,这些专家们专门提交了《长江经济带生态补偿与绿色发展体制改革》研究报告。第一财经记者注意到,在2018年国合会上,就有专家提出设立长江生态基金的建议。

这些专家包括生态环境部环境规划院院长、中国工程院院士王金南,亚洲开发银行副行长Stephen P。 Groff,以及来自国务院发展研究中心、中国财政科学研究院、清华大学、武汉大学、三峡集团等机构和企业的专家。

绵延6000多公里的长江流域拥有独特的生态系统,是中国重要的生态宝库。长江经济带涉及我国11个省市,区域总人口和生产总值均超过全国的40%,是中国经济重心所在、活力所在,也是中华民族永续发展的重要支撑。

但同时,长江经济带污染防治形势严峻。长江沿岸有几十万家化工企业,主要污染物排放总量超过环境承受能力,一些污染型企业距离居民区和江边过近,部分企业环保措施仍不到位。同时,一些地区排污口、港区、码头与取水口布局不合理,也存在诸多风险和隐患。

2017年9月7日,长江经济带饮用水水源地环境?;ぶ捶ㄗㄏ钚卸讲樽樵诤蔽浜憾讲?。图为督查人员通过饮用水水源?;で殖⊙膊槲佬且8兄С窒低吃谙殖〖觳?。摄影/章轲

“长江经济带的绿色发展离不开资金、技术、人力、市场等因素的加入?!蓖踅鹉辖樯?,目前长江经济带上生态环境?;さ木蠖嗍式鸲际侵醒胝偷胤秸话愎苍に愕牟普式?,资金来源市场化程度非常低,尚未与相关生态经济与绿色经济发展等项目联系起来,以经济发展补偿生态损耗的路径尚未完全打通。

欠发达地区往往分布在流域上游,面临经济发展与生态制约双重难题,以政府为主体的财政机制无法满足对绿色发展的需求,资金支持的市场化程度偏低,资金支持不足。而发达地区的政策性金融、绿色金融、PPP模式、企业补偿等资金来源更加多样化,资金支持的市场化程度相对上游欠发达地区更高。

此外,长江经济带已有流域生态补偿规范性文件由于立法的效力层级较低,刚性约束弱,难以顺利执行。生态补偿的方式单一化,补偿资金不足,公众参与程度较低。

根据专家们提出的方案,长江生态基金将采用股权投资方式重点支持以PPP和第三方治理模式实施的长江经济带重大生态环境?;は钅?,参股项目公司?;鸬哪技?、投资、管理、退出均按市场化原则操作,实行所有权、管理权、托管权分离,并委托专业的基金管理公司负责管理。通过中央财政资金与长江经济带地方财政资金参股并适当让利,发挥引导带动和杠杆效应,撬动社会资本投入。

专家们建议,尽可能多地撬动社会资本投入?;鹗灼谀勘旯婺N?000亿元,其中,财政出资25%,采用承诺制,根据基金运作进展分3年到位。

其中,财政资金主要来源于现有国家重大水利工程建设基金、中央财政资金、长江经济带11省市地方财政资金等。为实现长江经济带生态环境?;ふ铰杂胧谐』频挠谢骋?,主要吸引的社会出资人,包括大型商业银行、产业投资基金等金融机构;从长江经济带生态环境?;ぶ苯邮芤娴拿┨?、郎酒、泸州老窖等实力较强的大型企业。

专家们建议,基金存续期为10年。存续期满后,根据基金运行情况,经股东会批准并履行必要程序,可续期5年。

考虑到基金主要支持长江经济带生态环境?;?,涉及不同省市间协调工作,专家们建议基金在中央层面设立,由财政部、生态环境部、中国长江三峡集团公司共同牵头发起,具体事宜由中国长江三峡集团公司主要负责?;鸩扇」局菩问?,国务院授权财政部履行国家出资人职责,由财政部委托中国长江三峡集团公司代为管理?;鹁咛逶擞芾碛苫鸸芾砉靖涸?。

专家们建议,按照《公司法》成立长江生态投资基金股份有限公司,设立股东会、董事会和监事会,设立投资决策委员会?;鸩捎霉扇ㄍ蹲史绞?,重点支持以PPP和第三方治理模式实施的长江经济带重大生态环境?;は钅?,参股项目公司。投资重点支持范围为符合《长江经济带生态环境?;す婊芬约俺そ么笃?、水、土壤污染防治攻坚任务的重大生态环境?;は钅?。为保持基金的收益,允许一定比例的资金以股权投资的形式投资成长性好、收益性高的环保企业。

专家们还建议,基金原则上通过到期清算退出。在存续期内如达到投资绩效等目标,也可考虑通过股权转让等方式退出。

今年1月,三峡集团有关负责人曾公开表示,三峡集团正着手打造生态环保业务板块,通过组建中国长江生态环保集团、发起设立中国长江绿色发展投资基金、筹建长江生态环境国家级工程研究中心、牵头组建长江生态环保产业联盟、设立长江生态环保专项资金等,形成共抓长江大?;さ淖ㄒ盗α?,努力把生态环保打造成三峡集团的核心竞争力。

2月28日,生态环境部与中国长江三峡集团有限公司在京签署长江大?;ふ铰院献餍?。生态环境部部长李干杰在协议签署仪式上表示,打好打胜长江?;ば薷垂ゼ嵴饺挝袷旨杈?。希望双方以战略合作协议签署为契机,继续发挥各自优势、合力攻关。

三峡集团公司董事长雷鸣山表示,部企联合攻关,共抓长江大?;す丶萍嘉侍?,对于推进长江生态环境?;ば薷垂ぷ?、打好长江?;ば薷垂ゼ嵴骄哂兄匾庖?。

编辑:赵凡

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